Beyrouth a accueilli aujourd’hui la première conférence nationale consacrée à l’élaboration d’un plan d’urgence inclusif pour les personnes en situation de handicap au Liban. L’événement s’inscrit dans le cadre du projet BINA’, financé par l’Union européenne et mis en œuvre par Transparency International et l’Association libanaise pour la transparence, en partenariat avec Arcenciel et le Ministère des Affaires sociales, avec la participation active de nombreux ministères libanais, agences onusiennes, organisations humanitaires et organisations de personnes handicapées (OPH).
La conférence répond aux lacunes critiques mises en évidence lors de l’agression de 2024, lorsque les personnes en situation de handicap figuraient parmi les plus marginalisées et privées d’accès à l’aide humanitaire et aux services essentiels. Le plan national d’urgence de 2023 ne comportait en effet aucune mesure spécifique à leur égard.
Dans son allocution d’ouverture, Lody Hakim Samra d’Arcenciel a réaffirmé l’engagement de l’association à garantir l’accès équitable à l’information et aux services, notamment via l’interprétation simultanée et la langue des signes. Elle a souligné que cette rencontre permet de rapprocher la Stratégie nationale inclusive de réponse d’urgence pour les personnes handicapées et le plan d’urgence du Ministère des Affaires sociales, afin de combler les manques qui ont laissé de nombreuses personnes en marge de la protection en temps de crise. Elle a remercié les ministères, les partenaires et surtout l’Union européenne pour son soutien à travers le projet BINA’, ainsi que le Groupe de travail d’urgence pour les personnes handicapées pour ses efforts d’élaboration et de révision du plan afin de le rendre véritablement inclusif.
Ibrahim Abdallah, militant des droits humains et expert en inclusion du handicap dans l’action humanitaire, a présenté au nom du Groupe de travail un prototype de plan national inclusif. Il a insisté sur l’objectif d’intégrer les droits et besoins des personnes handicapées depuis la phase de planification jusqu’à la reconstruction. Il a précisé que cette initiative s’inscrit dans une démarche nationale plus large, comprenant la ratification par le Liban de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH), l’adoption de la Stratégie nationale de protection sociale, et l’élaboration en cours d’une nouvelle stratégie nationale pour les droits et l’inclusion des personnes handicapées avec l’appui de l’UNFPA. Il a appelé à un large pacte national pour garantir une réponse exhaustive qui n’exclut personne.
Déclarations ministérielles
Le ministre de la Santé, Dr Rakan Nasreddine, a déclaré :
« Nous nous réunissons aujourd’hui après une année difficile et sanglante, marquée par l’agression israélienne brutale contre notre pays, qui n’a épargné personne. Malheureusement, de nombreuses personnes ont été contraintes de rejoindre les rangs des personnes handicapées suite à des blessures physiques et psychologiques de guerre. Cette réalité nous place devant une responsabilité redoublée. »
Il a ajouté :
« Les expériences répétées ont prouvé que les réponses échouent souvent lorsqu’elles sont élaborées sans tenir compte des groupes les plus vulnérables – et en premier lieu les personnes en situation de handicap. Lancer aujourd’hui un plan d’urgence inclusif n’est pas seulement un document technique, c’est une déclaration nationale et un message d’engagement éthique, humanitaire et fondé sur les droits. »
Il a souligné trois messages clés : (1) le handicap n’est pas une question secondaire mais une priorité urgente ; (2) la santé ne peut être complète sans coordination intersectorielle ; (3) aucun plan sur le handicap ne doit être conçu sans la participation des personnes concernées.
La ministre des Affaires sociales, Haneen Al-Sayyed, a affirmé :
« Ce plan est le fruit du travail acharné de la société civile et des organisations partenaires. Le Ministère des Affaires sociales l’adoptera officiellement dans le cadre de la Stratégie nationale pour les droits et l’inclusion des personnes handicapées, car la voix des personnes handicapées doit être au cœur de tout plan national. »
Elle a ajouté que la participation d’un grand nombre de ministères et d’organisations est « un message d’espoir démontrant que, malgré les défis, le Liban peut bâtir un système de gestion des crises plus inclusif et plus juste, qui place l’humain au centre des priorités », rappelant que les personnes handicapées avaient été parmi les plus marginalisées lors du dernier conflit. Elle a conclu :
« Nous n’accepterons plus que les personnes en situation de handicap restent à la marge lors des urgences. Ce plan est le début d’un changement de mentalité et de pratiques. Le Ministère des Affaires sociales est engagé à ce que leurs voix soient au cœur de toute planification nationale ou processus de reconstruction, car la justice n’existe pas si quelqu’un est laissé pour compte. »
Les représentants de l’Association libanaise pour la transparence ont souligné que cette collaboration avec Arcenciel est la deuxième initiative du projet BINA’, visant à élaborer des plans d’urgence inclusifs qui placent les droits des plus marginalisés au centre dès la planification, notamment dans les contextes de crise où les risques d’exclusion sont accrus. Ils ont mis en avant la coopération avec plus de 25 ONG locales pour promouvoir des réformes urgentes au niveau national et local à travers une plaidoyer participatif fondé sur la transparence et la bonne gouvernance.
Présentations techniques
Dr Itab Choueib, spécialiste du design universel et responsable du pôle Handicap & Inclusion au Disability Hub du Centre d’études libanais, a présenté la Stratégie nationale inclusive de réponse d’urgence. Elle a exposé les importantes lacunes constatées lors du conflit de 2024, où de nombreuses personnes handicapées ont été privées de refuge, de soins et de soutien de base. Le plan vise à intégrer le handicap à toutes les étapes de la gestion d’urgence – préparation, réponse et relèvement – à travers plusieurs secteurs (santé, abris, éducation, eau et assainissement, protection, sécurité alimentaire et services essentiels). Le tout repose sur les principes d’accessibilité, de conception universelle et de « Rien sur nous sans nous ».
Dr Dolly Bassil, experte en santé publique et développement, a présenté le Plan national d’urgence pour les personnes handicapées élaboré par le Ministère des Affaires sociales et Arcenciel dans le cadre du projet BINA’. Elle a décrit ce plan comme une avancée nationale pionnière, tirant les leçons de grandes crises – l’explosion du port de Beyrouth, la pandémie de Covid-19 et le conflit de 2024 – qui ont révélé une marginalisation sévère.
Le plan vise à protéger la vie et la sécurité des personnes handicapées, à assurer un accès inclusif à l’aide humanitaire, aux soins de santé, à la réadaptation et à la protection sociale, tout en renforçant les capacités institutionnelles et les mécanismes de coordination et de redevabilité. Les mesures pratiques incluent : la création d’une cellule d’urgence au sein du ministère ; la mise à jour du registre national selon le type de handicap ; l’équipement d’abris accessibles ; des protocoles d’évacuation et de transport adaptés ; des systèmes de communication accessibles ; et la formation du personnel ministériel et municipal à la réponse inclusive.
Principales recommandations
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Intégrer les personnes handicapées à toutes les phases de la gestion d’urgence dans les plans nationaux et locaux.
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Créer une cellule d’urgence permanente au sein du Ministère des Affaires sociales.
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Mettre en place un système national de données désagrégées par type de handicap.
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Garantir des abris accessibles et former les équipes d’intervention et les municipalités.
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Allouer des budgets spécifiques au handicap dans les plans d’urgence.
La conférence a conclu que ce plan marque un tournant historique en plaçant le handicap au centre de la planification nationale d’urgence. Il constitue une étape décisive vers la construction d’un système humanitaire équitable et inclusif au Liban – mettant les personnes handicapées au cœur de la réponse plutôt que de les laisser en marge.
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